新浪財經(jīng)訊 2014年“兩會”即將召開，新浪財經(jīng)聯(lián)合北京大學經(jīng)濟學院獨家推出“兩會專家筆談”欄目，邀請北大的專家教授與各位網(wǎng)友共談兩會熱點。李慶云教授在文章中提到：優(yōu)化資源配置是將無效供給產(chǎn)品的投資轉(zhuǎn)移到有效供給產(chǎn)品的投資上來，關(guān)鍵是牢牢把握住城鎮(zhèn)化這條中國現(xiàn)代化的必由之路，要敢于啃農(nóng)民工市民化這塊硬骨頭，要抓住農(nóng)民和其子女自身發(fā)展這個要點，要舍得把資源投到農(nóng)民工的培訓、農(nóng)民子女的教育、農(nóng)民工家庭的住房保障和其他社會福利上來。

　　以下是李慶云教授文章全文：

　　產(chǎn)能總量嚴重過剩與有效供給不足并存——談產(chǎn)能過剩和資源配置

　　李慶云

　　(北京大學經(jīng)濟學院金融學系教授、國務(wù)院參事)

　　十八屆三中全會的決定強調(diào)，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。國務(wù)院在化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見中明確指出，“產(chǎn)能嚴重過剩主要受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機制等多種因素的影響”。這些論斷是我們進一步探討產(chǎn)能過剩難題的指導思想。產(chǎn)能過剩本質(zhì)是資源配置出了問題，要靠優(yōu)化資源配置來解決。

　　30多年的改革開放，使我國成功走出經(jīng)濟短缺困境，經(jīng)濟總量躍居世界第二，成為世界制造業(yè)和進出口大國。在創(chuàng)造輝煌經(jīng)濟奇跡進程中，部分產(chǎn)業(yè)供過于求矛盾開始顯現(xiàn)，并日漸突出。傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能、高排放行業(yè)等尤為嚴重。不少行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難、債務(wù)纏身，金融風險累積，生態(tài)環(huán)境惡化。

　　產(chǎn)能過剩的表象是總供給大于總需求，在我國也是如此。但細細觀察一下，不難發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)階段產(chǎn)能過剩有一個非同尋常的現(xiàn)象，即在產(chǎn)能總量嚴重過剩同時，某些產(chǎn)業(yè)不少商品和服務(wù)的有效供給卻明顯不足。這個現(xiàn)象有些奇特，卻并不少見，必須高度重視。對其進行研究，不僅能加深我們對產(chǎn)能過剩問題復雜性的認識，而且有助于拓寬問題的化解途徑。

　　有效供給在經(jīng)濟學中尚沒有明確或經(jīng)典的定義。我們這里試著從量和質(zhì)兩方面做一點討論。從量的方面說，可以借用凱恩斯對有效需求的討論，把有效供給定義為總供給函數(shù)與總消費函數(shù)相交點的均衡值。從質(zhì)的方面說，可以把有效供給定義為具備足夠有效需求支撐、企業(yè)有贏利能力或有財政支持、健康衛(wèi)生、符合生態(tài)環(huán)境標準、不會增加銀行不良資產(chǎn)、不會引發(fā)債務(wù)危機的供給。根據(jù)我們的定義，可以列舉一些有效供給短缺的商品和服務(wù)，如住房、公共交通以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政服務(wù)等。對這一清單作進一步分析，還會發(fā)現(xiàn)有效供給不足商品和服務(wù)具有的若干特點，下面做一些簡要討論。

　　其一是有效供給的缺口大。以住房為例，中央農(nóng)村工作會議明確提出，“要積極穩(wěn)妥扎實推進城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化”。7年解決3個億人口的住房，加上每年新增的數(shù)百萬年輕就業(yè)人口和其他改善型住房需求，有效住房供給的擔子之重可想而知。再看看養(yǎng)老機構(gòu)，國家統(tǒng)計局北京調(diào)查隊的一項調(diào)查顯示，截至2012年底，全市共有養(yǎng)老機構(gòu)400家，床位7.1萬張，平均每百名老人擁有的床位數(shù)為2.9張。到2020年，全市約會有23萬至33萬老年人存在機構(gòu)養(yǎng)老的需求，而養(yǎng)老機構(gòu)床位的缺口將達到5至10萬張。

　　其二是巨大有效供給缺口的存在，表明無效供給和實際產(chǎn)能過剩比統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示的要大得多，也彰顯供給管理的重要。凱恩斯及其繼承者都強調(diào)需求管理。美國著名經(jīng)濟學家、諾貝爾獎得主克魯格曼對供給管理特別是供應(yīng)學派不屑一顧，他在《蕭條經(jīng)濟學的回歸和2008年金融危機》書中寫道：“所謂的‘供應(yīng)學派經(jīng)濟學’,只不過是一些愚蠢的想法，自稱‘供應(yīng)學派’而已。這種荒謬的信條要不是迎合了媒體編輯和富人的偏見，根本不會有什么影響力”。新古典綜合派經(jīng)濟學家則既重視需求管理，也重視供給管理。我贊成新古典綜合派的觀點。在涉及供給管理時，我更注重資源配置機制對有效供給的作用，增加有效供給應(yīng)該成為我國宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。

　　其三是前面討論到的住房和養(yǎng)老機構(gòu)短缺顯示，大多數(shù)短缺的有效供給商品和服務(wù)具有公共產(chǎn)品屬性。情況為什么是這樣的？問題發(fā)人深思，如下幾點值得一提。第一、市場在提供公共產(chǎn)品上有局限，私人企業(yè)的經(jīng)濟目標是利潤最大化，政府要善于引導，給予適當?shù)募�勵和約束。第二、政府要成為公共產(chǎn)品和服務(wù)的主要提供者，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。第三、國有資本要加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作更多的貢獻。國有企業(yè)屬于全民所有，應(yīng)該是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的國家隊。在涉及房地產(chǎn)業(yè)時，國有企業(yè)不是不能進入，更應(yīng)責無旁貸，帶頭多建建好保障性住房。

　　其四、宏觀管理更多屬于長期范疇。在我國，政府掌握很多資源譬如土地等，宏觀調(diào)控的短期效應(yīng)也不可輕視。不過，由于我國人口眾多，低收入群體龐大，對公共產(chǎn)品潛在需求巨大，一些長期經(jīng)濟增長因素的發(fā)力需要時間，加上政府受財力、管理能力和效率等限制，對供給管理的短期作用不能預期太高，但中長期的強有力作用會逐步顯現(xiàn)，資源配置的優(yōu)化將成為中國經(jīng)濟長期持續(xù)健康增長的重要推力。

　　優(yōu)化資源配置是將無效供給產(chǎn)品的投資轉(zhuǎn)移到有效供給產(chǎn)品的投資上來，關(guān)鍵是牢牢把握住城鎮(zhèn)化這條中國現(xiàn)代化的必由之路，要敢于啃農(nóng)民工市民化這塊硬骨頭，要抓住農(nóng)民和其子女自身發(fā)展這個要點，要舍得把資源投到農(nóng)民工的培訓、農(nóng)民子女的教育、農(nóng)民工家庭的住房保障和其他社會福利上來。只有這樣，才能真正擴大有效供給，極大拉動內(nèi)需，經(jīng)濟增長和社會發(fā)展才有用之不竭的動力和活力，資源的配置和使用才有可能達到最優(yōu)。